Referitor la desființarea Agenției Naționale împotriva Traficului de Persoane (A.N.I.T.P.) și a Agenției Naționale pentru Egalitate de Șanse între Femei și Bărbați (A.N.E.S.) și distrugerea a trei domenii naționale de importanță strategică.

 

Stimate domnule Nicușor DAN, Președintele României,

Stimate domnule Marian-Cătălin PREDOIU, Viceprim-ministru, Ministrul Afacerilor Interne, 

Vă scriem cu profundă îngrijorare în legătură cu intenția Guvernului de a comasa instituții esențiale pentru protejarea drepturilor fundamentale și a siguranței cetățenilor.

Societatea românească este sfâșiată între două extreme, măcinată și epuizată. Am trecut cu mare dificultate și la limită de un atac dur la adresa statului de drept și a democrației, trăim vremuri dificile în care asistăm la un atac sistematic la adresa drepturilor omului și avem responsabilitatea și obligația ca stat de drept de a întări toate eforturile statului pentru a combate și preveni astfel de atacuri.

Ideea vehiculată de a comasa două agenții specilizate esențiale funcționării statului de drept care se ocupă de protecția drepturilor individuale și colective din România este îngrijorătoare, instituții care s-au creat după imense presiuni din partea societății civile, a Uniunii Europene, Statelor Unite ale Americii, dar și a altor forumuri internaționale. Instituții pentru crearea cărora s-a ieșit în stradă, s-au făcut petiții și s-a muncit ani de zile pentru a se aduce expertiză și să fie legitimate în fața cetățenilor dar și a mediului politic.

Spunem “ideea vehiculată” pentru cu toate că la noi a ajuns inclusiv proiectul de ordonanță de urgență a Guvernului de desființare a celor două agenții și înființare a unei noi autorități naționale, nimic din acest demers nu a fost făcut prin consultare publică și transparență decizională în conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică. Desființarea unor agenții atât de importante precum cele două, făcută de către oameni care nu văd decât tăieri, indiferent de unde taie, fără analize de impact, analiza unor indicatori de performanță și a unor consultări publice, mascate de scuza incapacității de plată a statului este un semn de inconștiență administrativă. Nu doar că nu reduce cheltuielile cu nici măcar un singur post această comasare, dar pentru că se vorbește despre înghițirea unei structuri din subordinea Ministerului Afacerilor Interne într-o altă structură civilă, această „comasare” vine și cu cheltuieli suplimentare și fără arhiva și istoria instituțională, specialiști sau relații de muncă funcționale cu structuri pe linia de muncă de poliție națională, europeană și internațională.

Va reamintim că România are un rol important în apărarea valorilor fundamentale ale Uniunii Europene, așa cum sunt prezentate în Tratatul de la Amsterdam, în special în vederea consolidării drepturilor și intereselor cetățenilor și cetățenelor UE și a menținerii și dezvoltării UE ca un spațiu de libertate, egalitate, securitate și justiție.

România, după anul 2000, a fost recunoscută ca țară de origine, tranzit și destinație pentru traficul de persoane.

Uniunea Europeană, Statele Unite ale Americii și organismele internaționale, printre care OSCE, Departamentul de Stat al SUA, prin raportul anual Trafficking In Persons (TIP) Report, au exercitat presiuni majore asupra României pentru a crea o instituție specializată care să coordoneze lupta împotriva traficului de persoane. Până atunci, activitățile erau dispersate între Poliție, ONG-uri și ministere, fără o coordonare centralizată.

În perioada anilor 2002 – 2005, România era monitorizată de Uniunea Europeană în cadrul procesului de aderare și una dintre cerințele venite dinspre Bruxelles și Washington era să existe o agenție centrală specializată, după modelul altor state europene și astfel, înființarea A.N.I.T.P.- Agenția Națională împotriva Traficului de Persoane a fost o condiție de aliniere la standardele internaționale de combatere a traficului de persoane.

A.N.I.T.P. a fost creată pentru a răspunde presiunilor internaționale și nevoii interne de a avea o instituție unică, specializată, care să coordoneze politicile anti-trafic, să ofere sprijin victimelor și să asigure raportarea transparentă a fenomenului.

A.N.E.S. – Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați are o istorie și mai complicată decât cea a A.N.I.T.P., pentru că a trecut prin înființări, desființări și reorganizări, toate atrăgând după sine criticile partenerilor strategici europeni și internaționali.

După înființarea sa în anul 2005 ca obligație a României pre-aderare de aliniere la Directivele Uniunii Europene privind egalitatea de șanse și tratament între femei și bărbați, în 2009 a fost desființată printr-o măsură de reducere a agențiilor guvernamentale și transformată într-o direcție în cadrul Ministerului Muncii. Consecința imediată a fost faptul că România a fost criticată de Comisia Europeană și de organizațiile pentru drepturile femeilor pentru reducerea importanței instituționale a domeniului.

A fost reînființată în anul 2014 la presiunile venite din partea Comisiei Europene ca România să reîntărească mecanismul instituțional de promovare a egalității de șanse. În ultimii ani, A.N.E.S. a avut un rol esențial în politicile publice din domeniu, dezvoltarea cadrului legislativ și întărirea parteneriatelor inter-instituționale dar și cu societatea civilă.

În completarea rolului acestor instituții de organisme specializate pe domenii sensibile, cheie, strategice și cu implicații diplomatice ale României, este și rolul de punct național de contact și/sau raportor către organisme internaționale.

A.N.E.S. este raportor/ punct național de contact către:

1. Comisia Europeană – prin rețeaua High Level Group on Gender Mainstreaming.
2. EIGE (European Institute for Gender Equality) – pentru date statistice și politici europene de gen.
3. ONU – CEDAW (Comitetul pentru Eliminarea Discriminării împotriva Femeilor) – rapoarte periodice privind implementarea Convenției CEDAW.
4. ONU – CSW (Comisia pentru Statutul Femeii) – participare la raportările anuale privind egalitatea de gen.
5. Consiliul Europei – prin Convenția de la Istanbul (prevenirea și combaterea violenței domestice și a violenței împotriva femeilor), unde ANES are rol de raportor național.

A.N.I.T.P. are un rol mai securitar și raportează către:

1. Departamentul de Stat al SUA – prin contribuțiile la TIP Report (raportul anual privind traficul de persoane).
2. Comisia Europeană – în cadrul Raportului anual al Coordonatorului UE pentru Combaterea Traficului de Persoane.
3. GRETA (Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings) – organism al Consiliului Europei care monitorizează implementarea Convenției de la Varșovia (2005).
4. OSCE – Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings– unde ANITP e punct național de contact.
5. ONU – UNODC (Office on Drugs and Crime) – contribuții la rapoarte globale privind traficul de persoane.
6. SELEC (Centrul Sud-Est European de Aplicare a Legii) – schimb de date privind rețelele criminale din regiune.

Desființarea acestor două agenții are un impact imediat major asupra cooperării internațională în materie de justiție și afaceri interne (poliție, procuratură, servicii speciale) și asupra imaginii externe a României în relațiile cu UE, SUA și organisme internaționale precum ONU, OSCE sau Consiliul Europei.

Domnule Președinte, desființarea și mutarea acestor agenții sub umbrela Ministerului Muncii ar transmite un semnal periculos: că problemele de egalitate, violență domestică și de gen și combaterea traficului de persoane sunt secundare, că pot fi minimalizate și tratate ca anexe administrative. Realitatea este că fără instituții solide, autonome și cu autoritate, victimele rămân fără protecție, iar România riscă să piardă încrederea partenerilor săi internaționali.

Mai mult, această decizie ar vulnerabiliza victimele, ar slăbi prevenția și ar diminua capacitatea de intervenție rapidă. În loc să facem pași înainte, consolidând instituțiile, riscăm să transmitem că protejarea celor mai vulnerabile femei, bărbați și copii este negociabilă.

Domnule Viceprim-ministru, vă cerem să re-considerați această măsură. România are nevoie de instituții puternice, nu de instituții slăbite. Are nevoie de politici curajoase și coerente, nu de soluții de moment care sacrifică pe termen lung protecția cetățenilor și cetățenelor.

În contextul în care femeile sunt victimele femicidului în fiecare săptămâna, violențele între parteneri intimi au escaladat și au apărut noi forme de manifestare abuzivă care nici măcar nu au regăsire în legislația internă, cum sunt cele petrecute prin intermediul platformelor online, iar traficul de ființe umane ne plasează în topurile cele mai rușinoase ale infracțiunilor la nivel european și internațional, vă solicităm să păstrați aceste agenții în forma actuală, asigurându-le resursele și autoritatea necesară pentru a-și îndeplini misiunea. Comasarea acestor agenții este o greșeală cu repercursiuni grave asupra drepturilor persoanelor victime ale violenție domestice și de gen și a traficului de persoane.

Viitorul unei societăți se măsoară și prin felul în care își protejează femeile, copiii și victimele abuzurilor. România nu-și poate permite să facă pași înapoi.

În speranța că apelul nostru la respectarea valorilor democratice și a siguranței statului de drept este auzit, vă mulțumim.